Швейцария тества електронно събиране на подписи за референдуми

Поводът за реформата

Инициативата идва в отговор на скандали с фалшифицирани подписи под федерални граждански инициативи, разкрили уязвимости в традиционната хартиена система, която правителството определя като имаща „потенциал за модернизация“.

Според предложения модел отговорността за организирането на събирането би могла да премине от комитетите на инициативите към оператор на обществена платформа, като хартиеното и цифровото събиране на подписи ще съществуват паралелно, а общините ще запазят контрола над избирателните регистри.

Рискове и предпазливост

Официални представители подчертават, че „цифровият модел носи нови рискове“^[2] и че „неговата надеждност и доверието, което обществото е готово да му гласува, зависят в много голяма степен от неговия дизайн“ — с особено внимание към механизми за контрол, които да не застрашават тайната на гласуването.

Проектът предвижда сътрудничество с кантони, общини и представители на политическия и гражданския сектор още на етап предварителен пилотен проект, преди да се стигне до по-широко въвеждане на системата в цялата страна.

Официален процес и хронология

Проектът E-Collecting произхожда от постулат на Комисията по държавна политика на Националния съвет (21.3607)^[3]. След доклада на Федералния съвет от ноември 2024 г., спомената по-горе, парламентът предприема серия от конкретни стъпки: през април 2025 г. правителството внася предложение за частична ревизия на Закона за политическите права, целяща да създаде изрично правно основание за пилотен режим на електронно събиране на подписи^[4], а на 19 юни 2026 г. двете камари на парламента окончателно приемат тази ревизия, с което правната рамка за пилотните проекти е завършена^[5].

Между тези две дати се провежда организиран партиципативен процес с участието на представители на политиката, гражданското общество, науката и професионалните среди — с встъпителен онлайн семинар през август 2025 г., хакатон за технически решения в края на октомври и началото на ноември същата година, и обществена платформа за писмен диалог, стартирала през декември 2025 г.^[6]

Пилотният проект в Санкт Гален

Кантон Санкт Гален е първият, реално въвел електронно събиране на подписи на практика. На 8 декември 2025 г. кантоналните власти представят първата действаща швейцарска платформа за тази цел^[10] и я отварят за публичен тест за сигурност: всеки сигнал за неизвестна дотогава уязвимост се възнаграждава с до 30 000 швейцарски франка^[7]. Действителният старт на пилота е планиран за пролетта на 2026 г.

Моделът предвижда квота, а не пълна замяна на хартиените подписи: първоначално до 50% от изискваните подписи по кантонална инициатива (понастоящем 4000 за референдум в Санкт Гален) могат да бъдат събрани по електронен път, с възможност делът да нарасне до 75% с правителствено решение. Кантонален представител обяснява логиката на системата така: „Сравнение с избирателния регистър проверява дали дадено лице има право на глас. Това не се случва при събиране на подписи на улицата“^[8]. Стартът на пилота обаче остава зависим от въвеждането на швейцарската електронна лична карта, тъй като „доколкото е-личната карта вероятно няма да бъде въведена преди 2026 г., пилотният проект не би започнал по-рано от тогава“^[9].

Технически механизъм и връзка с е-личната карта

Според официални обяснения, дигиталните подписи биха се удостоверявали чрез швейцарската електронна лична карта (в сила от 2026 г.), чрез номера по осигурителната система (AHV) или чрез сканиране на документ за самоличност^[11]. В Санкт Гален конкретното решение комбинира кантонална система за вход (E-Login) и общата федерално-кантонална услуга за удостоверяване AGOV, заедно с автоматична проверка спрямо кантоналния избирателен регистър, за да се предотвратят дублирани или невалидни записи.

Връзката с швейцарската електронна лична карта е показателна за общата динамика на швейцарската пряка демокрация: първият закон за е-лична карта е отхвърлен на референдум, а новият закон е приет едва след повторно допитване до избирателите — с други думи, самата инфраструктура, от която зависи бъдещето на електронното събиране на подписи, е резултат от предишен пряко-демократичен процес.

Скандалът с фалшивите подписи

Непосредственият повод за реформата е сериен скандал с фалшифицирани подписи под федерални граждански инициативи, чиято тежест е такава, че думата „Unterschriften-Bschiss“ (буквално „измама с подписи“) е избрана за швейцарска дума на годината за 2024 г., с журиен коментар „Bschiisse gilt nöd!“ („Такова мошеничество е недопустимо!“)^[14]. По оценка на валидатор на подписи, при определени търговски събирания около един на всеки трима подписа се е оказал фалшифициран, а под съмнение попадат общо около дузина инициативи^[15].

Най-конкретно документираният случай засяга инициатива за сигурност на медицинските доставки, подадена в края на 2024 г. с 112 335 подписа — от които 3626 (3308 само от Женева) са установени като невалидни или фалшифицирани при криминалистичен анализ, сочещ организирана професионална фалшификация. Инициативата въпреки това преминава прага от 100 000 валидни подписа^[16]. Хронологията на скандала е по-дълга от една-единствена случка: кантон Нюшател забранява търговското събиране на подписи още през 2021 г.^[18], Федералната канцелария подава сигнал за съмнителни подписи още през 2022 г., но обществото научава за това едва от разследване на медийната група Tamedia, а в началото на 2025 г. канцеларията подава нови сигнали за 21 000 подписа, събрани след избухването на скандала, за които има съмнение, че са фалшифицирани^[17].

Политически и граждански реакции

В парламентарното гласуване през юни 2025 г. проекта подкрепят Социалдемократическата партия, Свободните демократи, Центърът, Зелените либерали, Зелените и Евангелската народна партия^[12]. Единствената противопоставяща се партия е Швейцарската народна партия (СНП), чийто представител формулира възражението пряко: „Народните инициативи и референдумите не са интернет анкети“^[13]. Сходен спор се пренася и на кантонално ниво — в Цюрих консервативни гласове настояват кантонът да изчака резултатите от по-малки пилоти като този в Санкт Гален, преди да пристъпи към собствен проект.

От страна на гражданското общество позициите не са еднозначни. Директорката на организацията Service Citoyen определя скандала с фалшивите подписи като „сигнал за събуждане“, но се противопоставя на пълна забрана на търговското събиране на подписи, предупреждавайки, че това би изключило част от населението от участие в пряката демокрация^[19]. Фондацията за пряка демокрация заедно с Digitale Gesellschaft застава в подкрепа на пилотния проект, но препоръчва техническото решение да бъде „пестеливо на данни, децентрализирано и с отворен код“^[20]. Изследване сред 1235 избиратели в кантон Аргау потвърждава, че мнозинството от анкетираните принципно подкрепят електронното събиране на подписи, но поставят като приоритетни условия строги санкции при нарушения, пълна проследимост на подписите и прозрачност на финансирането на кампаниите за събирането им^[21].

Сравнение с Европейския съюз

Швейцария не е първата, която експериментира с дигитално събиране на подписи за граждански инициативи — Европейският съюз вече поддържа централизирана и безплатна онлайн система за подкрепа на Европейската гражданска инициатива от няколко години^[22]. Разликата е в мащаба и модела: докато системата на ЕС е обща и централно управлявана от Европейската комисия за всички държави членки, швейцарският подход остава децентрализиран по кантони, с отделни пилоти, различни технически решения и различна степен на амбиция — Санкт Гален тръгва пръв, а по-големи кантони като Цюрих засега предпочитат да изчакат резултатите.

Доказателства към твърденията

1. Switzerland to test electronic collection of signatures for referendums
   оценка на настоящата система

   мотив за реформата

   Отвори източника
2. Switzerland to test electronic collection of signatures for referendums
   предупреждение за рисковете

   официална позиция

   Отвори източника
3. E-Collecting — Bundeskanzlei (Швейцарска федерална канцелария)
   Произход на проекта

   Проектът E-Collecting произхожда от постулат на Комисията по държавна политика на Националния съвет.

   Отвори източника
4. Chronik E-Collecting — Bundeskanzlei
   Хронология, април 2025 г.

   През април 2025 г. Федералният съвет внася предложение за частична ревизия на Закона за политическите права, създаващо правно основание за пилотния режим на E-Collecting.

   Отвори източника
5. Chronik E-Collecting — Bundeskanzlei
   Хронология, 19 юни 2026 г.

   На 19 юни 2026 г. двете камари на парламента окончателно приемат частичната ревизия на закона, завършвайки правната рамка за пилотните проекти.

   Отвори източника
6. Съобщение на Федералната канцелария за партиципативния процес — admin.ch
   Съобщение за партиципативния процес

   Партиципативният процес включва заинтересовани участници от политиката, гражданското общество, науката и професионалните среди.

   Отвори източника
7. Kanton startet Pilotversuch mit E-Collecting — Kanton St.Gallen
   Официално съобщение, 8 декември 2025 г.

   Съобщение от 8.12.2025 г.: пилотът стартира през пролетта на 2026 г.; награди до 30 000 франка за всяка нова уязвимост.

   Отвори източника
8. Swiss canton wants to test collection of electronic signatures for initiatives — SWI swissinfo.ch
   Модел на квотата

   Първоначално до 50% (разширяемо до 75%) от изискваните подписи по кантонална инициатива могат да бъдат събрани по електронен път.

   Отвори източника
9. Swiss canton wants to test collection of electronic signatures for initiatives — SWI swissinfo.ch
   Обвързаност с е-личната карта

   Стартът на пилотния проект зависи от въвеждането на швейцарската електронна лична карта.

   Отвори източника
10. First Swiss platform for digital signature collection presented — SWI swissinfo.ch
    8 декември 2025 г.

    Представяне на първата действаща швейцарска платформа за електронно събиране на подписи.

    Отвори източника
11. Pilotprojekt für E-Collecting – die wichtigsten Antworten — SRF
    Технически механизъм

    Дигиталните подписи биха се удостоверявали чрез швейцарската е-лична карта (от 2026 г.), номер по AHV или сканиране на документ за самоличност.

    Отвори източника
12. Parliament calls for pilot project for digital signature collection — SWI swissinfo.ch
    Гласуване, 16-17 юни 2025 г.

    В подкрепа на пилотния проект гласуват СП, ФДП, Центъра, Зелените либерали, Зелените и ЕНП.

    Отвори източника
13. Parliament calls for pilot project for digital signature collection — SWI swissinfo.ch
    Позиция на СНП

    Представител на Швейцарската народна партия (СНП) — единствената партия против — определя народните инициативи и референдуми като различни от интернет анкети.

    Отвори източника
14. Wort des Jahres 2024 — ZHAW
    Дума на годината 2024

    „Unterschriften-Bschiss“ (измама с подписи) е избрана за швейцарска дума на годината 2024 заради мащабно фалшифициране на подписи от търговски събирачи.

    Отвори източника
15. Signatures scam reveals cracks in Swiss system — SWI swissinfo.ch
    Мащаб на измамата

    По оценка на валидатор на подписи, около един на всеки трима подписа при определени търговски събирания се е оказал фалшифициран; засегнати около дузина инициативи.

    Отвори източника
16. Thousands of fake signatures flagged in Swiss people's initiative — SWI swissinfo.ch
    Инициатива за сигурност на медицинските доставки

    От 112 335 подадени подписа, 3626 са установени за невалидни/фалшифицирани (3308 само от Женева); инициативата въпреки това преминава прага от 100 000 валидни подписа.

    Отвори източника
17. Digital democracy: will Swiss signature scandal pave way for e-collecting? — SWI swissinfo.ch
    Хронология на скандала

    Кантон Нюшател забранява търговското събиране на подписи през 2021 г.; Федералната канцелария подава първи наказателен сигнал през 2022 г.; скандалът става публично известен през септември 2024 г.; към началото на 2025 г. са отбелязани около 21 000 съмнителни подписа.

    Отвори източника
18. Signatures scam reveals cracks in Swiss system — SWI swissinfo.ch
    SWI swissinfo.ch, „'Signatures scam' reveals cracks in Swiss system“
    Отвори източника
19. Digital democracy: will Swiss signature scandal pave way for e-collecting? — SWI swissinfo.ch
    Позиция на Service Citoyen

    Директорката на Service Citoyen определя скандала като „сигнал за събуждане“, но се противопоставя на пълна забрана на търговското събиране на подписи, за да не се изключи част от населението от участие.

    Отвори източника
20. Pilotprojekt E-Collecting: Ein wichtiger Schritt in Richtung digitale Demokratie — demokratie.ch
    Позиция на Фондацията за пряка демокрация

    Фондацията за пряка демокрация и Digitale Gesellschaft препоръчват решение, което е „пестеливо на данни, децентрализирано и с отворен код“.

    Отвори източника
21. E-Collecting in der Schweiz: Akzeptanz und Reformbedarf nach dem Unterschriftenbetrug — DeFacto
    Изследване сред 1235 избиратели в Аргау

    Мнозинството анкетирани подкрепят E-Collecting, но поставят като приоритет санкции за нарушения, проследимост на подписите и прозрачност на финансирането на кампаниите за събиране на подписи.

    Отвори източника
22. Online Collection System — European Citizens' Initiative
    Сравнение с ЕС

    Европейският съюз вече поддържа централизирана безплатна онлайн система за събиране на подписи за Европейската гражданска инициатива от години — за разлика от Швейцария, която едва сега пилотира подобен модел на федерално ниво.

    Отвори източника