# Федерализъм

Федерализмът е конституционен механизъм за разделяне на властта между различни нива на управление — обичайно централно (федерално) и съставни единици (щати, провинции, кантони), така че всяко ниво да разполага с конституционно защитена автономия в определени области. За разлика от обикновената административна децентрализация, при федерализма разпределението на правомощията се урежда в самата конституция, а не чрез обикновен закон, който централната власт може едностранно да промени.

## Същност и механизъм

Forum of Federations, специализирана международна организация за сравнителен федерализъм, определя федерализма като „система на управление на самоуправление и споделено управление“ — думата идва от латинското foedus („договор“, „съюз“), отразявайки идеята за обвързващо партньорство между равнопоставени единици.[3]

На практика разпределението на правомощията следва различни модели: единен списък с федерални правомощия и остатъчна власт за щатите (САЩ, Австралия); двоен списък, изброяващ отделно федерални и провинциални правомощия (Канада); или конкурентен списък, при който и двете нива могат да законодателстват, обичайно с федерален приоритет при конфликт (Индия, ЮАР, Нигерия).[4]

## Разпределение на властта — примери по държави

Швейцария съчетава 26 кантона с конституционно изискване за „двойно мнозинство“ при промяна на федералната конституция — едновременно на гласувалите граждани и на кантоните.[5] Германия разпределя власт чрез Бундесрата, чрез който провинциите (Länder) участват пряко в централните решения и разполагат с вето върху закони, засягащи техните правомощия.[6]

В САЩ Десетата поправка на Конституцията запазва за щатите и народа всички правомощия, изрично непределегирани на федералното правителство. Канада използва двойния списъчен модел, а определени конституционни изменения изискват съгласието на провинциите — страната е и пример за асиметричен федерализъм чрез специфични разпоредби за Квебек.[7] Индия използва конкурентен списък с федерален приоритет.[8] Бразилия е рядък пример за тристепенна федерация, в която над 5500 общини имат самостоятелен конституционен статут наред с 26-те щата и федералния окръг — федералното правителство събира около 70% от данъчните приходи, щатите около 25%, а общините около 5%, коригирано чрез механизми за споделяне на приходите.[9]

## Федерализъм и пряка демокрация

International IDEA свързва федерализма пряко с принципа на субсидиарност — „общност от по-висш порядък не бива да се намесва във вътрешния живот на общност от по-нисш порядък“ — и отбелязва, че пряката демокрация често съществува на поднационално ниво дори когато липсва на национално: „Швейцария въплъщава и двата принципа чрез кантонална автономия и референдуми.“[10]

В САЩ федерализмът създава отделни конституционни юрисдикции, в които щатите могат да въведат инструменти на пряката демокрация, липсващи на федерално ниво: 21 щата допускат законодателни граждански инициативи, 18 — конституционни, а 8 щата предлагат всичките шест разпространени форми на пряка демокрация — при положение, че на национално ниво в САЩ изобщо няма референдум или инициатива.[11]

## Предимства и критики

Сред предимствата, посочвани в литературата: улеснено демократично участие в големи и разнородни територии, защита на културни/етнически малцинства чрез териториална автономия, политическо новаторство на поднационално ниво и по-близко до гражданите управление.[12] Известна е формулировката на съдия Луис Брандайс от Върховния съд на САЩ: „Един от щастливите елементи на федералната система е, че един-единствен смел щат може, ако неговите граждани пожелаят, да служи като лаборатория и да изпробва нови социални и икономически експерименти без риск за останалата част от страната.“[13]

Сред критиките: дублиране и несъгласуваност на политики между нивата на управление, по-високи административни разходи, нарастващо регионално неравенство при липса на механизми за споделяне на приходите, риск от „надпревара към дъното“ между единиците и по-голяма съдебна тежест при разрешаване на спорове между нивата на управление.[14]

## Федерация срещу конфедерация; симетричен и асиметричен федерализъм

Федерацията се различава от конфедерацията по степента на суверенитет: при конфедерация суверенитетът остава основно у съставните единици, които делегират ограничени, отменими правомощия на слаб централен орган, докато при федерация суверенитетът е конституционно разделен, а централното правителство упражнява пряка власт над гражданите в поверените му области. Показателно е, че официалното име на Швейцария — „Швейцарска конфедерация“ — е исторически анахронизъм: днес страната функционира правно и практически като федерация.[15]

Симетричният федерализъм предоставя равен конституционен статут на всички съставни единици, докато асиметричният федерализъм — по-често срещан при „обединяващи се“ федерации, произлезли от предишни унитарни държави — предоставя различна степен на автономия на различните единици: Испания предоставя допълнителни правомощия на „историческите региони“ Баска страна и Каталуния, а Канада има специфични конституционни разпоредби за Квебек.[16]

## Редакционен принцип

ИИ може да предлага отговори и редакции, но не публикува самостоятелно. Всяка промяна остава предмет на човешки преглед.

## Вижте също

- [Разделение на властите](https://wikib.online/article/razdelenie-na-vlastite)
- [Пряка демокрация в Швейцария](https://wikib.online/article/pryaka-demokratsia-v-shveytsariya)
- [Пряка демокрация](https://wikib.online/article/pryaka-demokratsia)
- [Народна инициатива](https://wikib.online/article/narodna-initsiativa)
- [Референдум](https://wikib.online/article/referendum)
- [Парламентарна система на управление](https://wikib.online/article/parlamentarna-sistema-na-upravlenie)
- [Президентска система на управление](https://wikib.online/article/prezidentska-sistema-na-upravlenie)
- [Демократичен индекс](https://wikib.online/article/demokratichen-indeks)
- [Референдум за независимост на Словения (1990)](https://wikib.online/article/slovenia-referendum-nezavisimost-1990)
- [Конституционен референдум в Австралия (1988)](https://wikib.online/article/avstralia-referendum-1988)

## Доказателства към твърденията

1. Forum of Federations — What is Federalism? — Място: What is Federalism? — Базово определение на федерализма. — https://www.forumfed.org/what-is-federalism/

2. International IDEA — Federalism (Constitution-Building Primer, PDF) — Място: Federalism primer — definition — Конституционно защитена автономия срещу обикновена административна децентрализация. — https://www.idea.int/sites/default/files/publications/federalism-primer.pdf

3. Forum of Federations — What is Federalism? — Място: Etymology and covenant idea — Произход на понятието федерализъм. — https://www.forumfed.org/what-is-federalism/

4. International IDEA — Federalism (Constitution-Building Primer, PDF) — Място: Models of competence distribution — Единен, двоен и конкурентен списъчен модел на разпределение на правомощията. — https://www.idea.int/sites/default/files/publications/federalism-primer.pdf

5. ch.ch (официален швейцарски портал) — Popular majority and majority of the cantons — Място: Popular majority and majority of the cantons — Швейцарският механизъм на двойно мнозинство. — https://www.ch.ch/en/votes-and-elections/votes/popular-majority-and-majority-of-the-cantons/

6. Bundesrat (Германия) — официален сайт, функции — Място: Functions of the Bundesrat — Германските провинции участват пряко чрез Бундесрата. — https://www.bundesrat.de/EN/funktionen-en/funktion-en/funktion-en-node.html

7. International IDEA — Federalism (Constitution-Building Primer, PDF) — Място: Dual-list model and asymmetric federalism — Канада използва двоен списъчен модел и е частично асиметрична федерация. — https://www.idea.int/sites/default/files/publications/federalism-primer.pdf

8. International IDEA — Federalism (Constitution-Building Primer, PDF) — Място: Concurrent-list model — Индия използва конкурентен списък с федерален приоритет при конфликт. — https://www.idea.int/sites/default/files/publications/federalism-primer.pdf

9. Forum of Federations — Federal Republic of Brazil (by Celina Souza) — Място: Federal Republic of Brazil — Уникалната тристепенна бразилска федерация с конституционен статут на общините. — https://www.forumfed.org/document/federal-republic-of-brazil/

10. International IDEA — Federalism (Constitution-Building Primer, PDF) — Място: Subsidiarity principle — Принципът на субсидиарност и швейцарският пример. — https://www.idea.int/sites/default/files/publications/federalism-primer.pdf

11. Ballotpedia — Forms of direct democracy in the American states — Място: Forms of direct democracy in American states — Инструментите на пряка демокрация съществуват само на ниво щат в САЩ, не на федерално ниво. — https://ballotpedia.org/Forms_of_direct_democracy_in_the_American_states

12. International IDEA — Federalism (Constitution-Building Primer, PDF) — Място: Advantages and disadvantages of federalism — Обобщение на предимствата на федерализма според International IDEA. — https://www.idea.int/sites/default/files/publications/federalism-primer.pdf

13. Cornell LII — New State Ice Co. v. Liebmann, 285 U.S. 262 (1932), Brandeis dissent — Място: New State Ice Co. v. Liebmann, Brandeis dissenting — Класическата формулировка за щатите като „лаборатории на демокрацията“. — https://www.law.cornell.edu/supremecourt/text/285/262

14. International IDEA — Federalism (Constitution-Building Primer, PDF) — Място: Disadvantages of federalism — Критики към федерализма: дублиране, неравенство, координационни проблеми. — https://www.idea.int/sites/default/files/publications/federalism-primer.pdf

15. Encyclopædia Britannica — Federation — Място: Federation vs. unitary/confederal systems — Разлика между федерация и конфедерация; Швейцария като исторически анахронизъм в името си. — https://www.britannica.com/topic/federation

16. International IDEA — Federalism (Constitution-Building Primer, PDF) — Място: Symmetric vs. asymmetric federalism — Испания и Канада като примери за асиметричен федерализъм. — https://www.idea.int/sites/default/files/publications/federalism-primer.pdf

## Метаданни

- Каноничен URL: https://wikib.online/article/federalizam
- Ревизия: 2
- Статус: published
- Език: bg
- JSON: https://wikib.online/api/public/articles/federalizam